加快調(diào)整運輸結(jié)構，是推動物流業(yè)降本增效，支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的必然要求，也是推動交通運輸綠色發(fā)展，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的緊迫任務。當前這項工作進展如何？存在哪些問題？如何深入開展？交通運輸部部長李小鵬6日對此進行了回應。

        運輸結(jié)構調(diào)整取得階段性成效

        “從綜合交通運輸體系來看，運輸方式結(jié)構性矛盾仍較突出，結(jié)構不平衡、不合理，特別是在貨運領域，公路承擔了過多的中長距離貨物及大宗貨物運輸，各種運輸方式銜接協(xié)調(diào)不暢，綜合運輸組合效率和服務水平總體不高。”李小鵬表示，加快調(diào)整運輸結(jié)構，是建設現(xiàn)代化綜合交通體系，加快建設交通強國的重要任務。

        推進運輸結(jié)構調(diào)整，2018年10月國務院辦公廳印發(fā)《推進運輸結(jié)構調(diào)整三年行動計劃（2018－2020年）》，明確到2020年，全國貨物運輸結(jié)構明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高。李小鵬表示，行動計劃印發(fā)以來，運輸結(jié)構調(diào)整取得階段性成效：

        工作機制不斷完善。鐵路局、民航局、郵政局及相關單位，加快推進重點項目建設；市場監(jiān)管部門加快清理規(guī)范貨運相關收費，有效支撐了運輸結(jié)構調(diào)整工作。全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團，均制定印發(fā)了運輸結(jié)構調(diào)整工作實施方案。

        重點任務推進總體順利。浩吉鐵路建成通車，開辟了“北煤南運”新通道；港口、園區(qū)“公轉(zhuǎn)鐵”初見成效；道路貨運轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進，新能源貨車加快應用，截至2018年底，全國新能源貨車總量達35.2萬輛，同比增長45%。

        多式聯(lián)運加快發(fā)展。今年前三季度，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委開展的三批70個多式聯(lián)運示范工程項目，共完成集裝箱多式聯(lián)運量382萬TEU，降低物流成本約112億元，減少能耗153萬噸標準煤，減少碳排放397萬噸。

        發(fā)展不平衡問題突出

        交通運輸部數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月，全國鐵路貨物發(fā)送量完成32億噸，同比增長6.1%；國鐵集團貨物發(fā)送量完成25.02億噸，其中鐵路集裝箱發(fā)送量完成1261萬TEU，同比增長31.2%。據(jù)測算，去年以來運輸結(jié)構調(diào)整工作累計減排二氧化碳3000萬噸、氮氧化物30萬噸、顆粒物1.5萬噸。

        李小鵬表示，雖然前階段工作取得了不少成績，但運輸結(jié)構調(diào)整工作還存在一些突出的問題：

        一是重點目標進度滯后。截至今年9月底，全國鐵路貨物發(fā)送量累計完成三年增量目標的47.4%，國家能源投資集團完成31%，國鐵集團完成53.5%。部分港口及工礦企業(yè)大宗貨物鐵路運輸和集裝箱海鐵聯(lián)運比例偏低。

        二是重點項目進展緩慢。截至今年9月底，58%的鐵路專用線滯后于預定開工計劃，工礦企業(yè)鐵路專用線接入比例低的問題依然突出。多式聯(lián)運示范工程建設方案中確定的部分多式聯(lián)運型樞紐、物流園區(qū)等項目，進度未達預期。

        三是發(fā)展不平衡問題突出。部分地區(qū)和單位工作推進力度弱、進度慢，政府引導作用不明顯；鐵路貨運改革和服務水平仍有較大改進空間。

        李小鵬說，產(chǎn)生這些問題的原因有很多，主要體現(xiàn)在思想認識不到位、工作方法不對路、政策措施不完善、運輸組織不協(xié)同、市場治理機制不健全，對這些問題必須要認真研究，加大工作力度著力推進解決。

        著力開創(chuàng)運輸結(jié)構調(diào)整工作新局面

        李小鵬表示，按照計劃，今年需要建成50條、新開工71條鐵路專用線，明年要建成60多條鐵路專用線。下一步，要圍繞加快建設交通強國，以推進大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為核心，以多式聯(lián)運為重點，努力開創(chuàng)運輸結(jié)構調(diào)整工作新局面——

        著力提升鐵路運輸能力和服務質(zhì)量。針對部分運能緊張的干支線路和樞紐場站，加快設施建設、運力調(diào)配、運輸組織優(yōu)化等工作，同時推進運價市場化改革，繼續(xù)清理、規(guī)范、簡化貨運收費項目和標準。

        著力推動道路貨運高質(zhì)量發(fā)展。進一步加大超限超載治理力度，持續(xù)推進貨運車輛標準化改造，加快構建農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系，推廣農(nóng)村物流節(jié)點“多站合一”，促進城鄉(xiāng)雙向流通。
 
        著力推動水運系統(tǒng)升級。加快水運基礎設施建設，推動5G、北斗導航等信息技術與水運業(yè)深度融合，加快集裝箱碼頭和以港口為中心的多式聯(lián)運樞紐建設。

        著力提升多式聯(lián)運服務水平。推進跨運輸方式企業(yè)的混合所有制改革，積極發(fā)展以集裝箱和半掛車為運載單元的馱背運輸、空鐵聯(lián)運、江海中轉(zhuǎn)、江海直達等多式聯(lián)運新模式。

        著力加強政策支持保障。要綜合利用市場機制和行政手段，健全運輸結(jié)構調(diào)整長效激勵機制。從長遠看，推進“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，需要用好價格杠桿；從近期看，要盡快見到效果，仍要輔以行政、財稅等手段。要借鑒河北等地的經(jīng)驗做法，對符合環(huán)保要求、“公轉(zhuǎn)鐵”成效明顯的工礦企業(yè)，在政府分配錯峰生產(chǎn)任務時，給予配額傾斜。