自2019年12月31日武漢市衛(wèi)健委首次發(fā)布《武漢市衛(wèi)健委關(guān)于當(dāng)前我市肺炎疫情的情況通報(bào)》起，截至2月17日24時(shí)，據(jù)31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報(bào)告，累計(jì)確診病例72436例（信息來自國家衛(wèi)生健康委員會(huì)官方網(wǎng)站），內(nèi)地31個(gè)省份已全部啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。

　　對此，武漢市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部最先于1月23日發(fā)布1號(hào)通告：自2020年1月23日10時(shí)起，全市城市公交、地鐵、輪渡、長途客運(yùn)暫停運(yùn)營；無特殊原因，市民不要離開武漢，機(jī)場、火車站離漢通道暫時(shí)關(guān)閉。

　　這一史無前例的“封城令”發(fā)出后，湖北省剩余的16個(gè)地區(qū)也陸續(xù)發(fā)布“封城”通知，最大限度減少人員流動(dòng)，為控制疫情發(fā)展采取了壯士斷腕般的措施。除此之外，全國多個(gè)地市實(shí)施了“交通管制”“社區(qū)封閉”等管控措施，非本地區(qū)或社區(qū)車輛或人員限制進(jìn)入和外出。新冠肺炎疫情牽動(dòng)著14億人民的心，全國人民都加入了這場抗擊疫情的阻擊戰(zhàn)。

　　疫情對全國眾多行業(yè)造成嚴(yán)重影響，據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站公布信息，2019年2月4日至10日，僅全國零售和餐飲企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售額約10050億元，因此有預(yù)測稱僅春節(jié)期間我國的經(jīng)濟(jì)損失可能會(huì)以萬億為單位。本文將簡要分析疫情對于公路行業(yè)，特別是對高速公路項(xiàng)目運(yùn)營帶來的影響。

　　收費(fèi)公路經(jīng)營收入受到影響

　　自疫情發(fā)生以來，國務(wù)院及交通運(yùn)輸主管部門采取多重措施以最大限度防控疫情發(fā)展，但是與此同時(shí)，恐怕也將對收費(fèi)公路的經(jīng)營收入造成較大影響。

　　收費(fèi)公路免費(fèi)通行

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，交通運(yùn)輸部共發(fā)出三個(gè)階段關(guān)于收費(fèi)公路免費(fèi)通行的通知。

　　1、應(yīng)急運(yùn)輸及“綠色通道”通行車輛免費(fèi)

　　原本春節(jié)假期免收通行費(fèi)的對象并不包含7座（不含）以上客車以及貨物運(yùn)輸車輛，但目前道路上行駛的貨物運(yùn)輸車輛除快遞物流車輛外，多為疫情防控及民眾生活保障物資的運(yùn)輸車輛，交通運(yùn)輸部在六天時(shí)間內(nèi)三次明確上述車輛為優(yōu)先免費(fèi)通行車輛。

　　1月25日，交通運(yùn)輸部發(fā)出《疫情防控物資和人員應(yīng)急運(yùn)輸車輛免費(fèi)通行優(yōu)先通行》的通知，部署按國家應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制、各省級(jí)人民政府指令，對疫情防治應(yīng)急物資及醫(yī)患等人員運(yùn)輸?shù)能囕v跨省通行高速公路實(shí)行免收通行費(fèi)政策，并保障優(yōu)先通行。

　　1月28日，《交通運(yùn)輸部關(guān)于做好應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情物資運(yùn)輸保障工作的通知》再次提出“各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對執(zhí)行緊急任務(wù)的運(yùn)力給予優(yōu)先保障、優(yōu)先通行，對于持有‘新冠肺炎疫情防控應(yīng)急物資及人員運(yùn)輸車輛通行證’的道路運(yùn)輸車輛，要開辟‘綠色通道’，免費(fèi)優(yōu)先便捷通行。”

　　1月30日，又發(fā)布了《交通運(yùn)輸部關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控物資和人員應(yīng)急運(yùn)輸優(yōu)先保障工作的通知》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)并細(xì)化具體實(shí)施的相關(guān)規(guī)定。

　　2月3日，國務(wù)院應(yīng)對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制舉行新聞發(fā)布會(huì)，就疫情防控重點(diǎn)醫(yī)療和生活物資保障情況進(jìn)行說明。交通運(yùn)輸部副部長劉小明在會(huì)上介紹了交通運(yùn)輸保障重點(diǎn)醫(yī)療和生活物資情況，并公布截至2月2日24時(shí)，公路運(yùn)輸車輛向湖北運(yùn)送口罩、測溫儀、防護(hù)服、醫(yī)療酒精、消毒液、醫(yī)療行李箱等疫情防控物資及相關(guān)生活物資6.8萬噸。截至2月5日，全國高速公路應(yīng)急物資綠色通行2萬余輛次。

　　2、小客車免費(fèi)通行時(shí)間延長

　　2020年春節(jié)假期，交通運(yùn)輸部為貫徹國務(wù)院及黨中央對于疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)疫情防控工作，兩次發(fā)布通知延長免收小型客車通行費(fèi)時(shí)間，做好錯(cuò)峰返程和疫情防控工作。

　　1月21日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于做好2020年春節(jié)假期免收小型客車通行費(fèi)有關(guān)工作的通知》，指出2020年1月24日00:00至1月30日24:00，7座以下(含7座)載客車輛免收通行費(fèi)。

　　1月27日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《交通運(yùn)輸部關(guān)于延長2020年春節(jié)假期小型客車免費(fèi)通行時(shí)段的通知》，提出將2020年春節(jié)假期小型客車免費(fèi)截止時(shí)間延長至2月2日24:00，并首次提出各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要組織高速公路經(jīng)營管理單位,通過多種方式，加強(qiáng)免費(fèi)通行時(shí)段延長政策宣傳，強(qiáng)化新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控。

　　2月2日，交通運(yùn)輸部第三次發(fā)布公告，將2020年春節(jié)假期收費(fèi)公路免收小型客車通行費(fèi)截止時(shí)間延長至2020年2月8日24時(shí)，并再次強(qiáng)調(diào)各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)組織收費(fèi)公路經(jīng)營管理單位，切實(shí)做好免收小型客車通行費(fèi)和疫情防控有關(guān)工作。

　　由于當(dāng)前疫情仍處于高發(fā)階段，為避免乘坐公共交通減少被感染幾率，更多的民眾選擇了自駕方式出行，曾經(jīng)一票難求的多趟列車居然出現(xiàn)了有余票的現(xiàn)象。而為了避免扎堆出行，將道路擁堵或服務(wù)區(qū)人員聚集的程度盡可能降至最低，交通運(yùn)輸部經(jīng)國務(wù)院同意發(fā)布了上述通知，將原本7天的免費(fèi)時(shí)間最終延長至16天，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控的目標(biāo)。

　　3、免收全國收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)

　　2月15日，交通運(yùn)輸部在2月2日發(fā)布第三次公告后，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，全力以赴推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。再次發(fā)布《交通運(yùn)輸部關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間免收收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分忻鞔_，經(jīng)國務(wù)院同意，決定在新冠肺炎疫情防控期間，免收全國收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)。

　　免收通行費(fèi)的時(shí)間范圍從2020年2月17日0時(shí)起，至疫情防控工作結(jié)束。免收通行費(fèi)的車輛范圍為依法通行收費(fèi)公路的所有車輛。免收通行費(fèi)的收費(fèi)公路范圍為符合《中華人民共和國公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)置的收費(fèi)公路(含收費(fèi)橋梁和隧道)。即自2月17日0時(shí)起，所有合法收費(fèi)公路上的所有通行車輛均免收通行費(fèi)，堪稱公路免費(fèi)“史上最長”。這一重大舉措對于疫情防控工作、促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展無疑起到了積極作用。

　　服務(wù)區(qū)營業(yè)收入驟減

　　上表為2019年1月交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)的高速公路車流量和貨物運(yùn)輸量數(shù)據(jù)，雖然目前2020年1月的高速公路車流量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還未公布，但根據(jù)公安部交通管理局2日通報(bào)，2020年1月23日至2月2日春節(jié)期間，全國高速公路交通流量與去年春運(yùn)同期相比下降53%。

　　以陜西省為例，春節(jié)假期，全省高速公路路網(wǎng)總流量約487.3萬輛次，日均48.73萬輛次，較去年同期下降65.5%，是平日流量的47.8%。其中小型客車465.2萬輛次，日均46.52萬輛次，較去年同期下降66%；全省普通國省干線公路主要旅游線路受監(jiān)測的路段日均車流量為6688輛次，較平日車流量下降30.76%，較上年同期下降25%。

　　由于車流量驟減以及疫情防控措施的落實(shí)，部分高速公路服務(wù)區(qū)餐廳關(guān)閉，未采取關(guān)閉措施的服務(wù)區(qū)也是門可羅雀，與以往春節(jié)假期的熱鬧景象大相徑庭。因此大部分服務(wù)區(qū)內(nèi)加油站、超市、餐廳等相關(guān)運(yùn)營收入驟減，對于原本收益就較難覆蓋成本的諸多服務(wù)區(qū)來說無疑是雪上加霜。

　　公路項(xiàng)目運(yùn)營成本的增加

　　除收費(fèi)公路運(yùn)營收入收到較大影響外，由于疫情防控需要而造成的管理成本增加亦不容小覷。

　　除全國小客車免費(fèi)通行政策延長至2月8日外，為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，交通主管部門動(dòng)員全行業(yè)力量，按照I級(jí)響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制疫情通過交通工具傳播和交叉感染。

　　在具體措施方面，除了內(nèi)部做好防控措施外，還包括部分路段設(shè)置交通管制，對過往車輛司乘人員實(shí)施了體溫檢測、身份認(rèn)證、貨物檢查登記等措施。參與檢查的所有人員在上崗前還需接受安全教育培訓(xùn)，并配備防護(hù)服、防護(hù)口罩、手套及紅外測溫儀等防護(hù)用品，如何在保障通行效率的同時(shí)防控疫情，降低感染幾率，對于經(jīng)營管理單位而言也是一項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　另外，交通運(yùn)輸部還提出了“一斷三不斷”，即確保堅(jiān)決切斷病毒傳播的通道，保障公路交通網(wǎng)絡(luò)不斷、疫情防控的應(yīng)急物資運(yùn)輸通道不斷、必要的群眾生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸通道不斷。全國各級(jí)交通運(yùn)輸部門已配合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門在服務(wù)區(qū)、高速出入口、普通國省干線、客運(yùn)站、客運(yùn)碼頭共設(shè)置衛(wèi)生檢疫站2萬余處，2月2日當(dāng)天一線投入疫情防控人員約59萬余人次。

　　運(yùn)營成本的增加，再加上免收通行費(fèi)的多個(gè)政策，對于收費(fèi)公路運(yùn)營單位來說必須做好資金、人員等應(yīng)對方案，以順利度過“寒冬”。

　　對于在建項(xiàng)目的影響

　　2月8日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神統(tǒng)籌做好疫情防控加快公路水運(yùn)工程復(fù)工開工建設(shè)加大交通投資力度的通知》，提出加快公路水運(yùn)工程復(fù)工，除湖北省和其他疫情防控任務(wù)較重地區(qū)外，氣候條件符合施工要求的，原則上應(yīng)在2020年2月15日前做好復(fù)工準(zhǔn)備，力爭2月20日前復(fù)工。另外推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目盡快開工，全面完成年度目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)要嚴(yán)格工程質(zhì)量安全管理，做好工地疫情防控工作，并加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　關(guān)于工地疫情防控，交通運(yùn)輸部于2月2日已印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公路水運(yùn)建設(shè)工程新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》（簡稱《防控通知》），要求各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)疫情防控工作要求和當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)，加強(qiáng)公路水運(yùn)建設(shè)工程復(fù)工管理，合理確定復(fù)工時(shí)間，組織建設(shè)單位及時(shí)通知相關(guān)參建單位和人員，細(xì)化人員登記工作，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，避免人員無序流動(dòng)。因此，在建工程復(fù)工時(shí)間將大概率推遲。但由于受到疫情影響，預(yù)計(jì)今年春節(jié)后“用工荒”將更加嚴(yán)峻，即使復(fù)工時(shí)間推遲，恐怕也很難保證足夠的工作人員按需到崗。

　　另外對于在建項(xiàng)目和復(fù)工項(xiàng)目，《防控通知》要求，要按照當(dāng)?shù)卣托l(wèi)生健康部門要求，由建設(shè)單位會(huì)同相關(guān)參建單位制定疫情防控管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)工地管理和人員管控，完善管理體系，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，并結(jié)合疫情防控要求合理組織施工。因此，對于部分能夠按規(guī)定復(fù)工的在建工程，建設(shè)管理單位的防疫工作也將面臨著較大壓力。

　　《防控通知》明確指出，要嚴(yán)格工地管理，做好環(huán)境消毒，確保食堂、宿舍、會(huì)議室等場所和施工場所清潔衛(wèi)生，改善通風(fēng)條件，有條件的工地可實(shí)行封閉管理。落實(shí)實(shí)名制要求，完善工地現(xiàn)場工作人員臺(tái)賬，實(shí)行進(jìn)出工地人員登記制度，做好體溫檢測、報(bào)告和必要的隔離觀察。配備必要的防護(hù)、消毒用品，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高自我防范意識(shí)和防護(hù)能力。改進(jìn)工程管理方式，鼓勵(lì)通過信息化管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)辦公、視頻監(jiān)控等方式開展工作，減少人員流動(dòng)和聚集，確保工程質(zhì)量安全。

　　疫情過后的展望

　　目前除湖北以外地區(qū)新增病例已連續(xù)12天下降，相信全國人民參與的這場阻擊戰(zhàn)勝利在望。

　　由于新型冠狀病毒疫情帶來的經(jīng)營收入損失或建設(shè)、運(yùn)營管理成本增加，建設(shè)運(yùn)營管理單位甚至施工企業(yè)均可根據(jù)合同約定提出相應(yīng)索賠。交通運(yùn)輸部網(wǎng)站在《免收通行費(fèi)政策解讀|服務(wù)疫情防控促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中指出：在新冠肺炎疫情防控期間免收全國收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)，是為了公共利益作出的重大決定，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將另行研究出臺(tái)相關(guān)配套保障政策，統(tǒng)籌維護(hù)收費(fèi)公路使用者、債權(quán)人、投資者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。期待相關(guān)配套保障政策的出臺(tái)，以保障公路項(xiàng)目可以更好地建設(shè)或運(yùn)營。

　　2月13日，鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情防控期間支持建筑企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確指出：將新冠肺炎疫情明確設(shè)定為《建設(shè)工程施工合同》和《合同法》中所列明的不可抗力；將防疫期間施工單位在對應(yīng)承建項(xiàng)目所產(chǎn)生的防疫成本列為工程造價(jià)予以全額追加。其他地區(qū)也陸續(xù)出臺(tái)文件將新冠肺炎疫情明確設(shè)定為不可抗力，較好地為投資人或承包人的合法利益提供了重要保障。

　　在2月3日舉行的國新辦發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委副主任連維良表示，疫情帶來的影響是階段性的、暫時(shí)性的，不會(huì)改變中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面。今年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，相信國家后續(xù)將出臺(tái)各項(xiàng)有利政策。公路行業(yè)同樣要做好準(zhǔn)備，疫情過后車流量可能出現(xiàn)短暫的反彈性增長。我們相信沒有一個(gè)冬天不可逾越，沒有一個(gè)春天不會(huì)到來，待本次疫情結(jié)束中國經(jīng)歷了短暫休整后，將迎來更加高速的發(fā)展！

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