杭州是浙江省省會、長三角南翼中心城市和杭州都市圈核心城市，下轄10區(qū)3縣市。近年來，隨著杭州經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，全市機(jī)動車保有量持續(xù)快速增長。目前，全市機(jī)動車已達(dá)266.6萬輛，其中，主城區(qū)135.6萬輛。

　　 處于“后峰會、前亞運(yùn)”關(guān)鍵建設(shè)期的杭州，共有110公里的快速路和310公里的地鐵正在全面施工，主城區(qū)干線公路的通行能力下降11.9%；城市化進(jìn)程的不斷加快，使得人口規(guī)模快速增長、人口分布劇烈變化。今年的第三方城市交通報(bào)告卻顯示，杭州在百城擁堵指數(shù)中的排名已從2013年的前三位降到了目前的第三十五位。

　　 從“極度擁堵”到“輕度擁堵”，這個數(shù)字的下降來之不易。2016年4月，杭州在全國率先提出建設(shè)“城市大腦”，以交通領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，開啟了利用大數(shù)據(jù)改善城市交通擁堵的探索。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，智慧治堵的方式不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了從“輔助角色”到“關(guān)鍵力量”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在四大方面。

　　 一、基于“城市大腦”的智慧化交通管理應(yīng)用

　　 一是實(shí)時掌握交通態(tài)勢。“城市大腦”每2分鐘對城市道路交通狀況進(jìn)行一次掃描，實(shí)時感知在途交通量、延誤指數(shù)、快速路車速等7項(xiàng)交通生命指標(biāo)，供決策指揮人員量化掌握實(shí)時路況。其中，在途交通監(jiān)測技術(shù)為國內(nèi)首創(chuàng)，領(lǐng)先國際同類技術(shù)。

　　 二是精準(zhǔn)預(yù)判路況趨勢并自動識別警情。“城市大腦”可自動提前研判路況趨勢，為交通誘導(dǎo)和勤務(wù)部署贏得時間。“城市大腦”能夠自動發(fā)現(xiàn)110種警情，日均自動發(fā)現(xiàn)警情3萬余起，準(zhǔn)確率達(dá)95%以上；從發(fā)現(xiàn)到報(bào)警平均用時僅10秒鐘，并可就近調(diào)度警力第一時間快速處置，將事故導(dǎo)致的交通擁堵影響降到最低。

　 　三是交通執(zhí)法能力全面升級。依托“城市大腦”構(gòu)建的全方位非現(xiàn)場交通執(zhí)法體系，基本實(shí)現(xiàn)對交通違法行為的識別、攝錄自動化。2018年，杭州市交通違法非現(xiàn)場執(zhí)法總量達(dá)1355萬起，處罰數(shù)量位居全國第一。

        二、基于“城市大腦”的智慧化堵點(diǎn)治理應(yīng)用

　　一是準(zhǔn)確及時發(fā)現(xiàn)常發(fā)性堵點(diǎn)。利用“城市大腦”實(shí)時掌握城市擁堵態(tài)勢，動態(tài)監(jiān)測道路運(yùn)行情況，形成堵點(diǎn)警示和統(tǒng)計(jì)機(jī)制，為年度堵點(diǎn)治理項(xiàng)目的確定提供基礎(chǔ)。

　　二是精準(zhǔn)分析，制定科學(xué)有效的治堵方案。利用“城市大腦”視頻卡口數(shù)據(jù)準(zhǔn)確分析路口路段車輛的流量、流向、流速，準(zhǔn)確判斷交通擁堵癥結(jié)，科學(xué)制定改善方案，從系統(tǒng)性、全局角度精準(zhǔn)施策治理城市交通擁堵點(diǎn)。

　　三是定量精準(zhǔn)評估堵點(diǎn)治理成效。結(jié)合“城市大腦”的統(tǒng)計(jì)分析功能，可對堵點(diǎn)治理前后進(jìn)行對比分析，準(zhǔn)確評估堵點(diǎn)治理成效。以杭州東站樞紐周邊交通治理成效評估為例，治理方案實(shí)施前后，東站周邊3.2公里范圍的日均交通擁堵延時指數(shù)從1.44下降至1.28，最擁堵的新風(fēng)路天成路交叉口則從1.73下降至1.34，效果顯著。

　　三、基于“城市大腦”的公共交通智慧化應(yīng)用

　　一是搭建一站式公交云服務(wù)出行平臺。借助“城市大腦”的云和大數(shù)據(jù)技術(shù)，綜合高德地圖等GIS（地理信息系統(tǒng)）信息、路口信息、交通量OD（起止點(diǎn)）信息和算法，結(jié)合公交GPS信息和移動全支付數(shù)據(jù)，開發(fā)公交動態(tài)模型，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行區(qū)域公交線路聯(lián)動優(yōu)化，并推出公交快線、定制公交、數(shù)字旅游專線等多元化出行方案。

　　二是實(shí)現(xiàn)了公交運(yùn)力資源的合理精準(zhǔn)調(diào)配。通過對海量公交出行客流數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，獲取精準(zhǔn)動態(tài)客流OD信息及基于乘客習(xí)慣的OD預(yù)測信息，自動編排行車作業(yè)計(jì)劃，全面實(shí)現(xiàn)了“全自動+人工輔助”的智能調(diào)度，從而合理配置運(yùn)力，提升調(diào)度效率。

　　三是構(gòu)建了公共交通運(yùn)行指數(shù)系統(tǒng)，提升行業(yè)監(jiān)管能力。通過對公共交通系統(tǒng)基礎(chǔ)信息及運(yùn)行狀態(tài)信息的準(zhǔn)確掌握，構(gòu)建了實(shí)時公交運(yùn)行指數(shù)監(jiān)測系統(tǒng)，結(jié)合公共交通運(yùn)營企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量考核評價機(jī)制，有效增強(qiáng)行業(yè)管理部門的監(jiān)管能力。

        四、基于“城市大腦”的智慧化公眾服務(wù)應(yīng)用

　　一是提供科學(xué)、合理的行車導(dǎo)航服務(wù)。交通參與者可以與“城市大腦”即時雙向互動。通過與高德地圖的協(xié)同，及時發(fā)布交通事件信息，為出行者合理規(guī)劃出行路徑，減少出行時耗。今年以來，“城市大腦”交通系統(tǒng)對外發(fā)布各類信息5萬余條，收到各種路況信息4.8萬余條。

　　二是提供共享、便捷的停車服務(wù)。今年，“城市大腦”停車系統(tǒng)已上線運(yùn)行，接入并整合了73萬余個停車泊位信息，推廣停車“先離場后付費(fèi)”。目前，全市已開通近2000個停車場，車輛離場速度提高8倍，大為提升停車場周轉(zhuǎn)效率、改善市民停車體驗(yàn)。

　　三是推出“非浙A急事通”服務(wù)。在“城市大腦”非現(xiàn)場執(zhí)法能力保障的前提下，今年7月29日起，杭州實(shí)施“非浙A急事通”服務(wù)，非浙A牌照車輛每年可申請12次限行時間內(nèi)通行，目前日均服務(wù)約5000車次。杭州也成為第一個利用大數(shù)據(jù)有序放寬限行措施的城市。

　　下一步，杭州市交通運(yùn)輸局（市治堵辦）將貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》重點(diǎn)任務(wù)，順應(yīng)共享出行、預(yù)約出行、出行即服務(wù)等智慧交通新模式的發(fā)展，深化“城市大腦”在交通擁堵治理領(lǐng)域的應(yīng)用，把握以公共交通為根本、停車管理為抓手、經(jīng)濟(jì)制約為手段、綠色低碳為方向4個關(guān)鍵，爭創(chuàng)一批可復(fù)制、可推廣的杭州治堵經(jīng)驗(yàn)。