導(dǎo)語：

　　束昱，同濟大學(xué)教授、同濟地下空間研究院院長、全球城市地下空間研究會理事長、日本東京工業(yè)大學(xué)客座研究員、英國皇家特許建造師。是我國城市地下空間和綜合管廊規(guī)劃設(shè)計理論方法與標(biāo)準(zhǔn)、城市地下空間和諧需求預(yù)測理論、地下空間環(huán)境與人體相互作用理論、地下空間環(huán)境生態(tài)化技術(shù)集成應(yīng)用理論、地下空間使用安全評價方法、地下空間環(huán)境藝術(shù)設(shè)計理論與方法、地下空間防災(zāi)誘導(dǎo)標(biāo)志的規(guī)劃設(shè)計理論與方法、海綿城市、地下空間、綜合管廊規(guī)劃設(shè)計及兼顧人防等方面的先行研究和開拓創(chuàng)新者，國內(nèi)外著名城市地下空間與人居環(huán)境研究專家。先后完成50余項國家及省市委托的科研咨詢及北上廣深等70項城市地下空間、人防工程、綜合管廊等專項規(guī)劃編研。

　　作為“中華第一溝”（1994年上海浦東張楊路共同溝）的課題研究與工程設(shè)計技術(shù)總監(jiān),以及我國《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2015/2012）的主審，束昱教授可謂是中國大陸城市地下綜合管廊研究與實踐的先行者。尤為近幾年，我國綜合管廊建設(shè)熱潮迭起，束昱教授在科學(xué)研究與工程技術(shù)咨詢等工作上更加繁忙。由于束教授實踐并參觀考察過日本、法國、新加坡、我國臺灣地區(qū)及大陸幾十個城市綜合管廊項目，因此，對綜合管廊規(guī)劃設(shè)計建設(shè)管理等方面的認(rèn)知日益深刻。本文就是束昱教授對我國城市綜合管廊建設(shè)現(xiàn)狀趨勢及海綿城市發(fā)展的上海戰(zhàn)略一席談。

　　我國城市綜合管廊建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

　　隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，城市綜合管廊建設(shè)也步入快車道。2015年4月，財政部與住建部聯(lián)合公布了第一批地下綜合管廊試點城市：包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門、十堰、長沙、?？?、六盤水、白銀；同時，還特批吉林省開展全省城市試點，即所謂“10+1”模式。接著又在2016年4月公布第二批15座城市為試點城市。與此同時，對第一批試點的評估亦展開，成績不錯。

　　　世界上早就開始了綜合管廊建設(shè)

　　工業(yè)革命開始最早的地方，綜合管廊建設(shè)起步也最早。1833年，法國巴黎為了解決地面污染、污水排放及市政管線的敷設(shè)，提高環(huán)境質(zhì)量，開始興建綜合管廊。到目前為止，巴黎已經(jīng)建成總長度約2400公里、系統(tǒng)較為完善的地下排水道及綜合管廊網(wǎng)絡(luò)。19世紀(jì)，德國漢堡也開始建設(shè)綜合管廊，后來在全德流行開來。雖然初始投資較高，但長期的運行實踐表明，其運營總體成本低、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等優(yōu)勢，可謂一勞永逸。

　　20世紀(jì)，日美大興綜合管廊。日本1926年在東京都開始共同溝（綜合管廊）建設(shè)試點，1963年頒布“共同溝特別措施法”，至2001年已建成600余公里的共同溝，并形成了完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理法規(guī)。1995年日本阪神大地震期間，神戶市內(nèi)大量房屋倒塌、道路被毀，但震區(qū)共同溝卻大多完好無損，這大大減輕了震后救災(zāi)和重建工作的難度。美國自1960年代起開始綜合管廊的研究，1971年開始建設(shè)綜合管廊，較具代表性的為紐約市從束河下穿越并連接阿斯托里亞（Astoria）和地獄門代植物園（HellGateGeneratioPlants）的愛迪生市政管線隧道（ConsolidatedEdisonTunnel）。該市政管線隧道（綜合管廊）長約1554米，高6-7米，收納有345kV輸配電力纜線、電信纜線、污水管和自來水管。

　　此外，1933年，前蘇聯(lián)在莫斯科、列寧格勒、基輔等地修建了綜合管廊。1953年，西班牙在馬德里修建綜合管廊，還有斯德哥爾摩、巴塞羅那、紐約、多倫多、蒙特利爾、里昂、奧斯陸等城市，都建有較完備的綜合管廊系統(tǒng)。

　　綜合管廊用途是什么，怎么建？

　　何謂綜合管廊？綜合管廊（日本稱“共同溝”，臺灣地區(qū)稱“共同管道”），就是城市地下市政管線的綜合走廊。即在城市地下建造一個隧道空間，將電力、通訊，燃?xì)狻⒐?、給排水等各類管線集合鋪設(shè)于一體，設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)和管理，是保障城市安全高效運行的重要“生命線”工程。如果每座城市都建有綜合管廊，“馬路拉鏈”基本就可以絕跡。

　　綜合管廊按其功能可分為干線管廊、支線管廊、干支混合管廊及纜線管廊。綜合管廊建設(shè)涉及到法制建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等國家層面的問題，要厘清管線的用途如污水、雨水、燃?xì)獾裙芫€入廊的問題特點，要綜合考慮抗震、人防、消防、防澇等綜合防災(zāi)相結(jié)合問題，還要與軌道交通、管線綜合、防洪排澇、海綿城市、地下空間等多項專業(yè)規(guī)劃的銜接問題；另外綠色材料、工藝、技術(shù)等科技集成創(chuàng)新問題，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、BIM、機器人等智慧運營維護如何貫徹到全壽命周期的問題，等等。

　　綜合管廊的建造，方式多樣。常見的方法是明挖法、暗挖法，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，盾構(gòu)法、預(yù)制拼裝工法也很常見。1933年，前蘇聯(lián)開始在莫斯科建設(shè)綜合管廊，還在列寧格勒（圣彼得堡）、基輔等城市道路建設(shè)時配套建設(shè)了綜合管廊，并采取預(yù)制拼裝工法建設(shè)綜合管廊。

　　近年來出現(xiàn)的裝配式波紋鋼制綜合管廊將1.6-12毫米的薄鋼板壓成波紋后，制成管節(jié)或板片，最后做成管廊，這種管廊是一種既有剛性也具柔性的本體結(jié)構(gòu)，具有一定的抗震能力，且能較好適應(yīng)較大的沉降與變形，能與周圍土體形成組合，共同受力。管廊還有圓形雙艙、拱形三艙、馬蹄形雙艙并排等結(jié)構(gòu)形式，裝配式管廊具有工程造價低、管體強度高、施工工期短、耐久性強、壽命長、抗震抗變形能力強且利于環(huán)保等優(yōu)點。鋼制管廊在我國的山東日照機場、遼寧棋盤山國際會議中心已有應(yīng)用，具有較好發(fā)展前景。

　　在世界管廊建設(shè)180多年的歷史中，創(chuàng)新是貫徹始終的詞匯。首先是理念創(chuàng)新，新管線的鋪設(shè)方法在世界各地不斷涌現(xiàn)；功能不斷豐富，像東京臨海副都心的市政基礎(chǔ)設(shè)施如上下水、供電通信、燃?xì)?、冷暖氣和垃圾收集系統(tǒng)連接到每座建筑，市政管線有10種之多，除雨水管道外其余9種管線的全部納入共同溝內(nèi)，施行新城中心區(qū)市政管線體系再造，很好地實現(xiàn)了市政管線及共同溝的高效運行。

　　我國的綜合管廊建設(shè)處于什么水平，趨勢如何？

　　縱觀世界綜合管廊建設(shè)，政府重視、規(guī)劃先行、法制保障都是十分鮮明的特點，而綜合管廊建設(shè)主要集中在城市新區(qū)、新城及中心城區(qū)更新改造等方面。

　　我國城市綜合管廊探索性建設(shè)始于1959年天安門廣場，長千余米、內(nèi)寬3.4米的廊道內(nèi)敷設(shè)熱力、電力、通信、給水等四種管線。改革開放后的1994年，上海市浦東新區(qū)規(guī)劃建設(shè)了一條大規(guī)模、長距離的現(xiàn)代化綜合管廊-張楊路共同溝（被業(yè)界美譽為中華第一廊）。該綜合管廊屬于支線管廊，布置在張楊路兩側(cè)，總長度11.125公里，管廊內(nèi)收容了給水、電力、信息與煤氣等四種管線。隨后在國內(nèi)的北京中關(guān)村、廣州大學(xué)城、青島高新區(qū)、上海世博園等新區(qū)進行了試點建設(shè)。自2015年國家開始全面推進試點城市建設(shè)后，綜合管廊建設(shè)進入新階段，僅2016年度就完成2005公里的管廊開工建設(shè)，預(yù)計到2020年全國建設(shè)將超過10000公里，將成為世界城市綜合管廊規(guī)劃建設(shè)大國。

　　2016年，國家住建部和財政部對第一批試點綜合管廊建設(shè)的城市進行績效評價，廈門位居第一，前五位依次是廈門、六盤水、白銀、包頭、長沙。

　　廈門模式尤其值得點贊。作為第一批試點城市，廈門市將綜合管廊作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，堅持實用為先、規(guī)劃先行、因地制宜，目前全市已建成運營的干支線管廊24.58公里、纜線管廊50.46公里，已入廊的市政管線總長超過270公里；在建的干支線管廊達52.68公里，纜線管廊31.17公里。2016年8月5日，在廈門召開的全國城市地下管廊建設(shè)工作座談會上，住建部組織的100余位專家紛紛點贊廈門經(jīng)驗，稱其為“廈門模式”：國內(nèi)率先總結(jié)并大規(guī)模采用預(yù)制拼裝法進行綜合管廊施工；率先試點雨污水管和燃?xì)夤苋肜龋宦氏纫肷鐣Y本，采用PPP模式參與建設(shè)管理；率先將弱電管線融入地鐵現(xiàn)有斷面空間；率先試行綜合管廊有償使用制度；率先出臺地方管廊技術(shù)規(guī)范。應(yīng)該說，廈門市綜合管廊建設(shè)的“六個率先”為全國綜合管廊的發(fā)展提供了可示范、可借鑒、可推廣的樣板。

　　李克強總理在2016年的《政府工作報告》中提出，開工建設(shè)城市綜合管廊2000公里以上，配合綠色建筑和建材的推廣、智慧城市的打造，讓未來城市變得更加宜居。這個動員令開啟了城市綜合管廊建設(shè)的新時代，推進城市綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，可有效解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

　　黨中央、國務(wù)院要求把綜合管廊建設(shè)作為履行政府職能、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容。要求到2020年，建成一批具有國際先進水平的綜合管廊并投入運營，反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。

　　住建部的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2016年底，全國147個城市28個縣已累計開工建設(shè)城市綜合管廊2005公里，全面完成了年度目標(biāo)任務(wù)。一年來，住建部在有關(guān)部門和國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)支持下，通過分解任務(wù)、對接項目、完善標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)試點、加強巡查調(diào)度以及實地督導(dǎo)等多種措施，積極推進城市綜合管廊建設(shè)。

　　我國城市綜合管廊如何建？

　　我國城市綜合管廊應(yīng)該如何建？我認(rèn)為國家層面的宏觀規(guī)劃應(yīng)該與新近出臺的國土空間規(guī)劃結(jié)合起來，立足于“立體+綜合+協(xié)調(diào)+和諧”的城市發(fā)展模式。我國城市最緊缺的是土地資源，應(yīng)將城市綜合管廊、地鐵、地下道路、地下停車場、地下街及綜合體等統(tǒng)一納入城市地下空間豎向規(guī)劃，綜合利用好地下1米-100米的豎向空間，將軌道交通、綜合管廊、海綿城市、城市防災(zāi)、智慧城市、棚戶區(qū)改造、城市雙修等綜合考慮，讓軌道交通、地下停車、地下道路，城市生命線系統(tǒng)、城市綜合防災(zāi)及平戰(zhàn)結(jié)合人防工程、既有地下空間設(shè)施的更新改造融為一體，打造城市品質(zhì)高大上的地下世界。

　　同時，城市地下空間及綜合管廊的工程技術(shù)與裝備也急需研究與創(chuàng)新。如土壤修復(fù)與再生技術(shù)、暗挖技術(shù)與裝備、綠色材料與工法、運營管理與維護都有提升的空間。像新型深層盾構(gòu)與頂進技術(shù)裝備、預(yù)制裝配式構(gòu)件與機械化施工、“大數(shù)據(jù)+物聯(lián)網(wǎng)+BIM+GIS的三維可視化信息平臺”等的全壽命周期智慧化運維等都為管理部門、專家學(xué)者、企業(yè)提供了廣闊的舞臺。

　　　海綿城市的上海戰(zhàn)略略說

　　　何謂海綿城市？

　　海綿城市已經(jīng)是個老概念了。2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出優(yōu)先考慮建設(shè)“海綿城市”。那次會議上，習(xí)近平強調(diào)，要優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。李克強總理在今年的政府工作報告中指出，要統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區(qū)重點易澇區(qū)段三年行動，推進海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”，更有“里子”。

　　何謂海綿城市？海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水、排水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

　　海綿城市建設(shè)可讓城市“彈性適應(yīng)”環(huán)境變化與自然災(zāi)害，保護原有水生態(tài)系統(tǒng)、恢復(fù)被破壞水生態(tài)、推行低影響開發(fā)、通過低影響措施及其系統(tǒng)組合有效減少地表水徑流量，減輕暴雨對城市運行的影響。也就是說，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，那種隔斷城市、人與自然關(guān)系的行為，像常見的水泥路面、硬化廣場要改變了。

　　我國確定的海綿城市建設(shè)貫徹六字方針：滲、滯、蓄、凈、用、排。具體說，就是要發(fā)揮設(shè)施、土壤，地上、地下的合力，讓城市變得宜居，而不是一到下雨便“馬路上開軍艦”。

　　國外海綿城市都做了哪些功課？

　　國外工業(yè)化早，城市澇漬現(xiàn)象出現(xiàn)得更早，所以巴黎、倫敦、慕尼黑、紐約、東京等城市的雨洪管道建設(shè)開始得早。巴黎的下水道均處在巴黎市地面以下30-50米，巴黎人前后共花了126年的時間才修建成功。水道縱橫交錯，密如蛛網(wǎng)，總長2347千米，規(guī)模遠超巴黎地鐵，相當(dāng)于巴黎到伊斯坦布爾的距離，難怪雨水到了巴黎的地面便迅速了無蹤影。如今，巴黎甚至還利用城市地下的下水道辦起了博物館，開發(fā)旅游。

　　巴黎的下水道寬敞得出人意料：中間是寬約3米的排水道，兩旁是寬約1米的供檢修人員通行的便道，頂部是架設(shè)或吊裝的市政管線，最早的城市綜合管廊就是以下水道內(nèi)架設(shè)管線而起。巴黎的下水道還有一連串?dāng)?shù)字可以說明這一排水體系的發(fā)達：約2.6萬個下水道蓋、6000多個地下蓄水池、1300多名專業(yè)維護工……

　　隨著城市人口的增長，巴黎的工程師們還修建了4條直徑為4米、總長為34千米的排水渠，以便通過凈化站對雨水和廢水進行處理，處理過的水一部分排到郊外或者流入塞納河，另一部分則通過非飲用水管道循環(huán)使用。截至1999年，巴黎完成了對城市廢水和雨水的100%處理，還塞納河一個免受污染的水質(zhì)。

　　荷蘭是著名的低地國家，雨水多是常態(tài)。聰明的荷蘭人因勢利導(dǎo)地在鹿特丹建起了水廣場，他們將水資源存儲在公共可見的盆地。Benthemplein水上廣場的三個盆地，都被繪上了不同深度的藍色，仿佛氣候圖上的等壓線。開放的不銹鋼鋸齒形水槽和微弱的光帶柔和在廣場的地面上，它們不僅可以輸送水，同時還是輪滑愛好者的天堂。其中最深的盆地里設(shè)有景墻瀑布，瀑布的流量是由降雨量來決定的，水由瀑布最終流入到盆地中。這樣，炎炎夏日里這些水池為原本人口密集的鹿特丹帶來了一絲綠意。不僅如此，荷蘭的城市規(guī)劃師與工程師還針對雨水問題制定了一套“水規(guī)劃”，通過采用景觀與工程相結(jié)合的統(tǒng)籌途徑，將城市內(nèi)有效蓄水與公共空間結(jié)合起來，進而發(fā)展出包括下沉廣場、靈活的街道斷面、水氣球，以及攔截坡面的壩等多個公共空間原型（Prototype）。可以根據(jù)具體環(huán)境的尺度、空間的使用、儲存雨水的能力要求應(yīng)用于不同的地點。鹿特丹雨水廣場就是在這一“水規(guī)劃”指導(dǎo)下具體實施的諸多原型之一。

　　類似的規(guī)劃在日本、新加坡等國亦廣泛應(yīng)用。

　　上海海綿城市建設(shè)從何入手、有何愿景？

　　海綿城市在全國城鎮(zhèn)化工作會議之后全面試點，上海在2016年成為國家第三批試點城市。

　　其實，上海的海綿城市建設(shè)從2016年初就啟動了，當(dāng)年實施的是能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。用上海市城鄉(xiāng)建設(shè)委的總結(jié)，一是研究制定推進上海市海綿城市建設(shè)的實施意見，二是要研究制定適合上海特點的海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)體系。在此基礎(chǔ)上，對海綿城市建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)進行統(tǒng)一部署，結(jié)合上海郊區(qū)新城、六大重點功能區(qū)域、五大轉(zhuǎn)型區(qū)域和成片開發(fā)區(qū)域的建設(shè)推進。

　　上海市海綿城市建設(shè)從頂層設(shè)計開始，其中包括城市開發(fā)邊界的劃定、全面推開城市有機更新、加快工業(yè)用地二次開發(fā)、低效建設(shè)用地減量7平方公里、完善碳排放交易機制、擴大裝配式建筑應(yīng)用規(guī)模等。上海市住建委負(fù)責(zé)人表示：希望到2020年基本形成生態(tài)保護和低影響開發(fā)的雨水技術(shù)與設(shè)施體系，老城地區(qū)通過試點和改造實現(xiàn)75%控制率。”

　　上海市發(fā)布的海綿城市建設(shè)實施意見提出到2020年的基本目標(biāo)是：綠地系統(tǒng)、建筑與小區(qū)、道路與廣場、排水系統(tǒng)等新建、改建工程將達海綿城市建設(shè)規(guī)劃有關(guān)目標(biāo)和指標(biāo)，試點區(qū)域年徑流總量控制率不低于80%；采取蓄排結(jié)合措施，逐步提高城市排水防澇標(biāo)準(zhǔn)，上海市全市城鎮(zhèn)建成區(qū)雨水排水系統(tǒng)不低于1年一遇標(biāo)準(zhǔn)，中心城建成區(qū)20%以上的雨水強排系統(tǒng)達到規(guī)劃新標(biāo)準(zhǔn)要求；提升上海市11座雨水調(diào)蓄池和分流制排水系統(tǒng)初期雨水截流設(shè)施的運行效能。

　　據(jù)介紹，上海將加大城市排水防澇設(shè)施建設(shè)力度。統(tǒng)籌考慮排水系統(tǒng)提標(biāo)、水環(huán)境治理和內(nèi)澇防治的要求，一次規(guī)劃，分期實施，中心城消除建成區(qū)排水系統(tǒng)空白，郊區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)同步開展排水系統(tǒng)新建和完善工作。新建和改建綠地將加強雨水利用和調(diào)蓄，鼓勵已建綠地雨水利用和調(diào)蓄。公園綠地內(nèi)步行系統(tǒng)、廣場和停車場等硬質(zhì)鋪裝將采用透水材料，新建和改建項目透水鋪裝率分別不低于50%和30%；支持屋頂綠化和垂直綠化等立體綠化建設(shè)，綠色屋頂率不低于30%。

　　上海海綿城市建設(shè)怎么干？

　　現(xiàn)在，上海已經(jīng)選擇了浦東臨港地區(qū)、松江南部新城、普陀桃浦地區(qū)開展試點，開始規(guī)劃建設(shè)蘇州河地下深層雨水調(diào)蓄工程，擬建成中心城區(qū)4個區(qū)域雨水調(diào)蓄及排水系統(tǒng)。

　　上海猶如一塊吸滿水的海綿，城市內(nèi)澇、供水原水水質(zhì)難控等水安全問題比較突出。因此，上海海綿城市規(guī)劃建設(shè)首先從解決暴雨、臺風(fēng)造成城市內(nèi)澇問題為突破點，使上海“這塊已經(jīng)吸滿水的海綿”在確保安全的前提下，還能吸納雨水，并為城市提供可靠生活飲用水水源，從市域、城市、道路、廣場、綠地、街區(qū)等各個層面，系統(tǒng)地保障城市水安全，維護和修復(fù)城市水環(huán)境與水生態(tài)，彰顯城市水文化。

　　所以，上海海綿城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)關(guān)注系統(tǒng)解決上海城市防潮排澇，合理科學(xué)、因地制宜地吸納雨水，蓄備可控可靠的生活飲用水源。為此，上海海綿城市規(guī)劃建設(shè)總體策略為：第一，必須對全市水利進行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，降低地下水位，增強調(diào)控河流水系抗御外水和排泄內(nèi)水能力，擴充河流水域的納水空間，溝通水系聯(lián)系，形成抗得住外潮、承得起暴雨、排得出河水、蓄得住雨水的海綿城市水系機體，確保城市水安全；第二，通過道路、廣場、硬質(zhì)鋪地、綠地系統(tǒng)改造建設(shè)，有效排泄受污染的初期雨水，滯留清潔雨水；第三，建設(shè)街區(qū)雨水調(diào)蓄系統(tǒng)，滯留蓄存街區(qū)內(nèi)清潔雨水，保障街區(qū)水安全；第四，聯(lián)通各街區(qū)地下雨水調(diào)蓄設(shè)施，配建地下雨水凈化處理廠，生產(chǎn)達標(biāo)生活飲用水，解決城市飲用水水源安全問題。

　　上海海綿城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與城市雙修、地下空間綜合利用及全市水系規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌進行，適宜采用下列措施：疏浚、溝通、挖深全市域河流、湖池，降低地下水位，擴充河流水系的容水空間；增建市域邊界和外環(huán)線外的河流水閘，利用水閘、排澇泵站調(diào)控市域和中心城區(qū)河流水位，調(diào)控預(yù)留蓄納雨水空間；結(jié)合綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，開挖暴雨常澇地區(qū)的人工湖河，蓄納雨水，并連通附近河流，形成串通流動的具有納雨排澇、休閑觀賞等多功能的水系，使常澇地區(qū)免遭澇災(zāi)。

　　改造道路、廣場、綠地系統(tǒng)，科學(xué)有效排蓄雨水。集成應(yīng)用雨水滲透和蓄留等方面的新材料、新產(chǎn)品、新工藝，系統(tǒng)進行城市道路海綿性改造更新，科學(xué)承接、排泄雨水；建設(shè)廣場系統(tǒng)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，改善雨水排蓄功能；增強綠地系統(tǒng)的雨水滯蓄功能，培育特色水文化。在城市綠地系統(tǒng)中設(shè)置多功能雨水調(diào)蓄公園，蓄存降雨，營造水景，培育水文化。此外，還需在建成、新建區(qū)建設(shè)街區(qū)雨水調(diào)蓄系統(tǒng)，保障街區(qū)水安全；聯(lián)通城市地下雨水調(diào)蓄系統(tǒng)，保障城市用水安全。

　　根據(jù)上海市水務(wù)行業(yè)“十三五”規(guī)劃及市水務(wù)局工作部署，擬在蘇州河下規(guī)劃建設(shè)深層調(diào)蓄管道，直徑在8至10米，位于地下約40～60米，國內(nèi)尚無建設(shè)先例，被稱之為“超級雨水調(diào)蓄管廊”，沿著蘇州河下面從外環(huán)線至黃浦江，沿線途經(jīng)長寧、普陀、靜安、閘北、黃浦等區(qū)，全長17公里左右，蓄水容量將達到70多萬立方米。“超級調(diào)蓄管廊”建成后，蘇州河沿線的排水能力可從目前的一年一遇（每小時排水36毫米）提高至五年一遇（每小時排水55毫米）。

　　總而言之，海綿城市建設(shè)的六字方針得不折不扣并創(chuàng)造性地執(zhí)行，安全上海和卓越全球城市的愿景定可實現(xiàn)。

　　束昱：同濟大學(xué)教授、同濟地下空間研究院院長、全球城市地下空間研究會理事長、日本東京工業(yè)大學(xué)客座研究員、英國皇家特許建造師。1982年在同濟大學(xué)首開【地下空間利用】課程，1991年代表中國參與【東京國際地下空間宣言】的起草與簽署，1993年開啟我國城市（杭州市）地下空間規(guī)劃編制先河，1992-1994年擔(dān)當(dāng)上海浦東張楊路共同溝（被業(yè)界譽為中華第一溝）研究設(shè)計技術(shù)總監(jiān)，1995-1997年參與國家住建部《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》，是國家住建部“九五、十五城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃”的主編，2005-2007年領(lǐng)銜主編《中國城市地下空間規(guī)劃編制導(dǎo)則》，2014-2015承擔(dān)并領(lǐng)銜完成國家住建部和人防辦下達《城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》、《城市地下空間開發(fā)利用協(xié)作機制》《城市地下空間建設(shè)發(fā)展規(guī)定》《城市地下工程安全使用技術(shù)規(guī)程》等5項課題，至今已培養(yǎng)碩士博士生40余人，完成50余項國家及省市委托的科研咨詢及北京、上海、天津、南京、杭州、廣州、深圳、蘭州等70項城市地下空間及人防工程和應(yīng)急避難場所等專項規(guī)劃編研。出版《城市地下空間規(guī)劃與設(shè)計》、《城市地下空間環(huán)境藝術(shù)設(shè)計》、《城市地下空間開發(fā)利用與管理》等專著6部、發(fā)表論文250余篇，獲得國家科技進步二等獎1項、教育部科技進步一等獎1項，其他2、3等獎20余項，是我國城市地下空間和綜合管廊規(guī)劃設(shè)計理論方法與標(biāo)準(zhǔn)、城市地下空間和諧需求預(yù)測理論、地下空間環(huán)境與人體相互作用理論、地下空間環(huán)境生態(tài)化技術(shù)集成應(yīng)用理論、地下空間使用安全評價方法、地下空間環(huán)境藝術(shù)設(shè)計理論與方法、地下空間防災(zāi)誘導(dǎo)標(biāo)志的規(guī)劃設(shè)計理論與方法、海綿城市地下空間、綜合管廊規(guī)劃設(shè)計及兼顧人防等方面的先行研究和開拓創(chuàng)新者，國內(nèi)外著名城市地下空間與人居環(huán)境研究專家。