歷年“兩會”，交通都是大家關(guān)注的重點。今年北京市政府工作報告提出，強化交通綜合治理，包括加強軌道站點與周邊用地一體化規(guī)劃建設(shè)，打造一批軌道微中心。“我研究世界交通發(fā)展治理的歷程，發(fā)現(xiàn)其實最終解決一個城市的交通擁堵問題，解決老百姓的出行問題，是靠綠色出行、綠色交通的方式。”北京市人大代表、北京交通發(fā)展研究院院長郭繼孚在接受新京報記者專訪時說，很多國際大都市解決交通擁堵的經(jīng)驗，“就是讓人‘住’在軌道上”。

　　北京市人大代表、北京交通發(fā)展研究院院長郭繼孚。

　　結(jié)合城市更新，讓軌道和城市融合發(fā)展

　　今年，北京市政府工作報告針對公共交通建設(shè)提出了多項具體任務(wù)。比如加快推進“多網(wǎng)融合”，強化城市軌道交通與市郊鐵路、地面公交的換乘銜接，實施軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃，加快地鐵12號線、17號線北段等項目建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整公交線路65條。

　　郭繼孚表示，“綠色出行”即如何能夠用更綠色的方式，讓城市的交通更有容量、更環(huán)保、更可持續(xù)。政府工作報告提出打造一批軌道微中心，“我認(rèn)為這是特別對的一個選擇，因為從世界上的大城市來看，擁堵治理的關(guān)鍵點，就在于怎樣讓密集地區(qū)的人出行時能夠選擇大運量的綠色交通工具。”很多城市治理擁堵的經(jīng)驗就是讓人“住”在軌道上，通俗地講，就是要讓城市的高強度開發(fā)圍繞著軌道站點來進行，結(jié)合城市更新，調(diào)整城市的功能布局，逐步讓軌道和城市融合發(fā)展。

　　他認(rèn)為，建設(shè)“15分鐘生活圈”實際上是一個最直接的辦法，把最貼近百姓生活的設(shè)施布置在居住環(huán)境周邊，而通勤出行的核心，是要構(gòu)建居住地和就業(yè)地之間的大運量快速通勤系統(tǒng)。這也是一個艱巨的任務(wù)，從全球大城市的發(fā)展規(guī)律來看，隨著城市規(guī)模的加大，通勤系統(tǒng)的半徑也會隨之加大，東京、紐約、倫敦、巴黎等城市，通勤半徑能夠達到50公里甚至更遠(yuǎn)。

　　“城市建設(shè)支撐長距離出行的大容量快速出行系統(tǒng)，既要依賴于軌道交通，同時軌道交通也要有客流支撐。”他舉例稱，目前北京開行的一些市郊鐵路，頻率和能力未達到預(yù)期目標(biāo)，最主要的原因是我們的城市發(fā)展和軌道交通目前存在脫節(jié)，一些市郊鐵路車站周邊沒有居住小區(qū)，“這需要有一個大的調(diào)整過程，只要城市和大運量交通融合在一起，城市的承載力就高了，大家依賴于小汽車通勤的需求就可以降下去了。”

　　此外，他建議要因地制宜制定影響出行行為的政策。比如，城市中心區(qū)通行主要依靠公共交通，而城市外圍一些地區(qū)，公交出行需求不多，沒必要去建設(shè)發(fā)達的公共交通系統(tǒng)，適宜代之以一定數(shù)量的小汽車出行。

　　用治理停車來解決交通擁堵問題

　　郭繼孚表示，城市交通治理要做到疏密有致，相應(yīng)的交通結(jié)構(gòu)也要作出調(diào)整。“運用綜合手段，我們現(xiàn)下采取的限購、限號等都是行政手段，將來更多的可以采用一些經(jīng)濟手段，讓價格發(fā)揮作用。”

　　他表示，導(dǎo)致現(xiàn)階段城市中心區(qū)停車難和交通擁堵的原因是出行結(jié)構(gòu)中小汽車占比依然很高，采取的調(diào)整停車費等措施沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，主要問題是精細(xì)化不夠，停車的行為沒有跟價格形成敏感的聯(lián)動作用。

　　“我們研究的結(jié)果，是現(xiàn)在仍然還存在著大量的免費停車。”郭繼孚說，個人的行為跟經(jīng)濟活動是有關(guān)系的，從國外治理的經(jīng)驗來講，將來小汽車的出行一定會轉(zhuǎn)入使用管理，而使用管理最核心的一點就是停車，“所謂把停車治理好了，一個城市的交通問題就解決了一半，說的就是這個道理”。

　　他介紹，國際大都市治理交通擁堵從亂到通的過程，最核心的措施，除了提升以軌道交通為主的綠色出行服務(wù)外，還要通過加強停車管理，來減少核心區(qū)、密集區(qū)小汽車的擁有數(shù)量和使用頻次。“這是相輔相成的，公共交通方便、發(fā)達了，大家對小汽車的依賴自然就少了。”

　　用預(yù)約出行方式提高公交專用道利用率

　　以科技手段來治理交通，也是郭繼孚代表今年關(guān)注的重點。比如，科學(xué)地設(shè)置信號燈周期，讓每個交叉路口的通行效率更高；再比如，用預(yù)約出行的方式來解決地鐵進站排隊、公交專用道空置問題。今年政府工作報告就提出，要深化交通秩序治理，調(diào)整優(yōu)化90條信號燈綠波帶。郭繼孚說:“首都作為首善之區(qū)，具有科技、人才方面的優(yōu)勢，這將是大有作為的一個領(lǐng)域。”

　　據(jù)介紹，從2020年開始，北京交通發(fā)展研究院在昌平線沙河站試點了預(yù)約進站模式，“近三年時間了，每天都有幾千人受益。原來需要排隊10到20分鐘才能進站的乘客，現(xiàn)在提前預(yù)約進站時間，也就可以省出原來排隊的時間，留在家里做點自己的事。”

　　在試點車站，乘客在線選擇希望進站的時段，然后在規(guī)定時段從專用通道進入，避免了站外等候、排隊的時間。據(jù)北京交通發(fā)展研究院的數(shù)據(jù)顯示，實行預(yù)約進站試點后，每日人均節(jié)約3.5分鐘，57%的乘客乘坐地鐵的時間可以得到調(diào)節(jié)。97%的乘客對預(yù)約進站服務(wù)表示認(rèn)可和滿意，并希望擴展到更多車站。

　　通過預(yù)約的方式，還可以提高公交專用道的利用率。他表示，公交專用道是落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，發(fā)揮了重大作用，但同時也因為設(shè)置管理粗放、利用率低、社會車輛違規(guī)進入影響公交車通行等問題引起異議，社會上要求精細(xì)化管理、提高公交專用道利用率的呼聲日益高漲。

　　他表示，利用現(xiàn)在的信息技術(shù)，通過預(yù)約方式對公交車專用道進行精細(xì)化管控，在保障公交車輛優(yōu)先通行權(quán)的同時，充分挖掘?qū)Ｓ玫赖母挥嗄芰?，提高公交專用道使用效率。借助預(yù)約技術(shù)，在保障公交車優(yōu)先通行的前提下，允許班車、校車、合乘車等高載客率車輛及新能源車在預(yù)約條件下使用公交車道，可充分利用公交車道的閑置能力，緩解社會車道的交通壓力，減少能耗與排放，實現(xiàn)多贏。

　　“當(dāng)然，預(yù)約出行需要有很強大的算力，需要科技投入和基礎(chǔ)能力建設(shè)來實現(xiàn)。”郭繼孚說，在法規(guī)和技術(shù)條件短期內(nèi)難以滿足大范圍應(yīng)用的情況下，可以允許各地先行先試，因地制宜開展多場景下的預(yù)約出行實踐，如公交專用道預(yù)約、節(jié)假日高速公路預(yù)約、城市檢查站預(yù)約、園區(qū)出行預(yù)約等，為未來構(gòu)建不堵車的城市交通系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。

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