中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場的意見（以下簡稱意見）。意見明確，深化鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)體制機制改革，完善制度規(guī)則，推動交通運輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場，為提升綜合交通運輸效率、加快建設(shè)交通強國提供堅實保障。

推動收費公路政策優(yōu)化發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟

深化交通運輸重點領(lǐng)域改革方面，意見提出，完善綜合交通運輸管理體制機制。健全綜合交通運輸統(tǒng)籌發(fā)展、運行監(jiān)測、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等職責(zé)體系和運行機制，統(tǒng)籌推動鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)發(fā)展。推進(jìn)公路收費制度和養(yǎng)護體制改革，推動收費公路政策優(yōu)化。構(gòu)建全要素水上交通管理體制，完善海事監(jiān)管機制和模式。持續(xù)推進(jìn)空管體制改革，深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。

推進(jìn)綜合交通運輸協(xié)同發(fā)展。強化綜合交通運輸發(fā)展重大政策協(xié)同，推動跨區(qū)域跨領(lǐng)域重大項目前瞻性謀劃和統(tǒng)籌實施。做好綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、國土空間等規(guī)劃的銜接。在重點區(qū)域、城市群、都市圈加強綜合交通運輸工作協(xié)同。

完善綜合交通運輸法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計監(jiān)測體系。開展綜合交通運輸相關(guān)立法研究論證，推動完善鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)。健全綜合交通運輸標(biāo)準(zhǔn)和計量體系，完善綜合交通樞紐、聯(lián)程聯(lián)運等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，加強多種運輸方式標(biāo)準(zhǔn)銜接。完善綜合交通運輸統(tǒng)計調(diào)查體系，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施長期性能科學(xué)觀測網(wǎng)建設(shè)，加強對公眾出行、交通物流、交通碳排放等的動態(tài)監(jiān)測。

支持符合條件的企業(yè)自主運營城際鐵路和市域（郊）鐵路

穩(wěn)步推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)改革。以深入推進(jìn)政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)鐵路等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，明確自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)范圍。鼓勵和引導(dǎo)社會資本依法依規(guī)參與鐵路建設(shè)運營。促進(jìn)鐵路運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營主體多元化和適度競爭，支持符合條件的企業(yè)自主運營城際鐵路和市域（郊）鐵路。支持地方控股鐵路企業(yè)自主選擇運營管理模式。

健全多式聯(lián)運運行體系。以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，適度超前開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，提升國家綜合貨運樞紐能力。嚴(yán)格交通基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)停關(guān)閉程序。積極發(fā)展鐵路（高鐵）快運、甩掛運輸、網(wǎng)絡(luò)貨運、江海直達(dá)、水水中轉(zhuǎn)等運輸組織模式，加快鐵水、公鐵、空陸等多式聯(lián)運發(fā)展，推動“一單制”等規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)，加快培育多式聯(lián)運經(jīng)營主體。推動冷鏈、危險貨物等專業(yè)化運輸發(fā)展。

推動交通運輸綠色智慧轉(zhuǎn)型升級。按規(guī)定開展交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價，保障規(guī)劃實施與生態(tài)保護要求相一致，強化交通運輸能耗與碳排放數(shù)據(jù)共享。完善交通運輸裝備能源清潔替代政策，推動中重型卡車、船舶等運輸工具應(yīng)用新能源、清潔能源。持續(xù)實施自動駕駛、智能航運等智能交通先導(dǎo)應(yīng)用試點。

推動行業(yè)電子證照信息跨部門共享和互認(rèn)互信

完善交通運輸市場制度方面，意見明確，破除區(qū)域壁壘和市場分割。清理和廢除妨礙交通運輸統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的各種規(guī)定和做法。動態(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)統(tǒng)一開放交通運輸市場建設(shè)的問題清單。推動完善約談制度，及時糾正交通運輸市場建設(shè)中存在排除、限制競爭等問題的政策措施。

深化交通運輸領(lǐng)域國有企業(yè)改革。加快健全鐵路等領(lǐng)域國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度。研究制定鐵路、郵政等領(lǐng)域公益性服務(wù)目錄清單，研究完善公益性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、補貼等規(guī)則，加快推進(jìn)鐵路、郵政等領(lǐng)域國有企業(yè)公益性業(yè)務(wù)分類核算、分類考核。履行出資人職責(zé)機構(gòu)會同相關(guān)部門完善鐵路、郵政等領(lǐng)域國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬管理制度。推動郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營。

推進(jìn)數(shù)據(jù)和技術(shù)賦能交通運輸發(fā)展。依托全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系布局，構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系。加快推進(jìn)國家綜合交通運輸信息平臺建設(shè)。

全面提升交通運輸市場監(jiān)管能力。強化全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，加強各類監(jiān)管方式銜接配合。建立健全交通運輸行政許可事項實施規(guī)范和辦事指南，完善電子證照標(biāo)準(zhǔn)體系，推動行業(yè)電子證照信息跨部門共享和互認(rèn)互信，推進(jìn)交通運輸政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”擴面增效。建立健全交通運輸領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單制度。

意見要求，各地區(qū)各有關(guān)部門要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場工作各領(lǐng)域全過程，守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為、強化協(xié)同，結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實。結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略實施，鼓勵有條件的地區(qū)在維護全國交通運輸市場統(tǒng)一開放前提下，開展區(qū)域交通運輸市場一體化建設(shè)先行先試。及時梳理總結(jié)、復(fù)制推廣典型經(jīng)驗和做法，研究形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場指數(shù)，促進(jìn)全國統(tǒng)一開放交通運輸市場建設(shè)。交通運輸部要會同有關(guān)部門加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，開展跟蹤評估和工作指導(dǎo)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。

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