黨的二十屆三中全會明確指出要推進鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，深化綜合交通運輸體系改革，推進鐵路體制改革，為我們進一步深化國鐵企業(yè)改革指明了方向、提供了根本遵循。我們要認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，切實把改革作為當前和今后一個時期的重大政治任務，以強烈的政治自覺思想自覺行動自覺，采取更加有力有效的舉措，深入推進鐵路體制機制改革，著力推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)增強國鐵企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，把國鐵企業(yè)做強做優(yōu)做大，加快建設世界一流鐵路企業(yè)，更好地服務和支撐中國式現(xiàn)代化。

 

　?。ㄒ唬┮陨罨?ldquo;六個現(xiàn)代化體系”為載體，全面推進鐵路體制機制改革。對標對表三中全會《決定》，聚焦深化現(xiàn)代化鐵路安全保障、基礎設施、運輸服務、科技創(chuàng)新、經(jīng)營管理、企業(yè)治理體系，進一步加強國鐵企業(yè)改革的頂層設計、總體謀劃和系統(tǒng)推進，扎實推進鐵路體制機制改革，確保到2029年完成全會《決定》部署的改革任務。

 

　　（二）以打造“六個市場化運營中心”為帶動，實現(xiàn)鐵路體制機制改革重點突破。推動鐵路體制機制改革，重點是推動客貨運輸?shù)氖袌龌母?。要以在國鐵集團層面打造安全應急中心、客運組織中心、現(xiàn)代物流中心、財務運營中心、信息數(shù)據(jù)中心、科技創(chuàng)新中心“六個市場化運營中心”為帶動，推動鐵路競爭性環(huán)節(jié)市場化改革取得突破，進一步確立鐵路局集團公司的市場主體地位。

 

　?。ㄈ┮陨罨F路體制機制改革為動力，加快建設產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領先、治理現(xiàn)代的世界一流鐵路企業(yè)。到2030年，建成世界一流鐵路企業(yè)，基本實現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化。到2035年，建設更高水平的世界一流鐵路企業(yè)，率先建成現(xiàn)代化鐵路強國，更好服務和保障社會主義現(xiàn)代化強國建設。

 

　　●2025年工作的主要目標和重點任務

 

　　總體要求是：

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記對鐵路工作的重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦加快建設世界一流鐵路企業(yè)，以深化“六個現(xiàn)代化體系”為載體，以打造“六個市場化運營中心”為帶動，深化鐵路體制機制改革，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升運輸供給質量、規(guī)劃建設水平和科技自立自強能力，有效防范化解重大風險，縱深推進全面從嚴治黨，高質量完成鐵路“十四五”規(guī)劃目標任務，努力為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)貢獻力量。

 

　　主要目標（預期值）是：

 

　?。ㄒ唬╄F路安全

 

　　杜絕鐵路交通重大及以上事故，杜絕造成旅客死亡的責任行車事故。不發(fā)生高鐵和旅客列車較大及以上鐵路交通事故，不發(fā)生有人員傷亡的較大及以上鐵路交通事故，不發(fā)生影響較大的火災爆炸事故，不發(fā)生旅客列車重大涉險事件。

 

　?。ǘ╄F路運輸

 

　　國家鐵路完成旅客發(fā)送量42.8億人，貨物發(fā)送量40.3億噸。

 

　?。ㄈ╄F路建設

 

　　全面完成國家鐵路投資任務，高質量推進川藏鐵路等國家重點工程，投產(chǎn)新線2600公里。

 

　?。ㄋ模╄F路經(jīng)營

 

　　完成運輸總收入10160億元，同比增收258億元。

 

　　（五）鐵路綠色發(fā)展

 

　　國家鐵路單位運輸工作量綜合能耗控制在4.04噸標準煤/百萬換算噸公里以內，化學需氧量排放量控制在1562噸以內，二氧化硫排放量控制在631噸以內，務實穩(wěn)妥推進鐵路碳達峰、碳中和。

 

　?。╄F路勞動生產(chǎn)率

 

　　科學合理調控鐵路用工總量，運輸業(yè)勞動生產(chǎn)率進一步提升。

 

　　（七）鐵路職工利益

 

　　職工工資收入與安全、績效掛鉤，實現(xiàn)穩(wěn)步增長。職工健康保障水平持續(xù)提升。困難職工得到有效幫扶救助。

 

　　重點任務是：

 

　　1.堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”

 

　　旗幟鮮明把政治建設擺在首位。健全完善“第一議題”制度及“回頭看”工作機制，及時跟進學習領會習近平總書記重要講話、重要指示批示，上下貫通抓好貫徹落實。鞏固拓展主題教育和黨紀學習教育成果。加強國鐵集團政治機關建設，深化創(chuàng)建講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關。常態(tài)化長效化推進中央巡視“回頭看”整改，推動巡視整改成果有效運用。

 

　　堅持和加強黨對國鐵企業(yè)的全面領導。堅定不移貫徹“兩個一以貫之”，在完善公司治理中加強黨的領導，健全落實“三重一大”事項決策制度。優(yōu)化鐵路公司黨組織領導體制和工作機制，加強站段領導班子工作機制建設，構建一貫到底的國鐵企業(yè)黨的領導工作體系。

 

　　更好服務國家重大戰(zhàn)略。緊密對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，高質量推進鐵路規(guī)劃建設，強化鐵路運輸服務保障能力。圍繞推進鄉(xiāng)村全面振興，建立健全鐵路建設、運輸和定點幫扶常態(tài)化機制，實施一批鄉(xiāng)村振興示范項目和脫貧群眾可感可及的實事項目。圍繞推進生態(tài)文明建設，穩(wěn)妥推進國家鐵路碳達峰行動。

 

　　2.深化鐵路體制機制改革，充分激發(fā)鐵路發(fā)展動力和活力

 

　　強化國鐵企業(yè)改革總體謀劃。聚焦加快建設世界一流鐵路企業(yè)戰(zhàn)略使命，制定實施進一步全面深化國鐵企業(yè)改革方案。貫徹黨中央《關于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》，制定國鐵集團實施方案，進一步完善中國特色國鐵現(xiàn)代企業(yè)制度。加強企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等重大課題研究，推動國鐵企業(yè)做強做優(yōu)做大。

 

　　主動服務構建全國統(tǒng)一大市場。深入推進運輸供給側結構性改革，為構建全國統(tǒng)一大市場提供可靠運力保障。落實中辦、國辦《關于加快建設統(tǒng)一開放的交通運輸市場的意見》，進一步開放鐵路建設市場，鼓勵引導社會資本和更多符合資質條件的施工企業(yè)參與鐵路建設；進一步開放鐵路物資市場，形成廣泛參與、公平公開、競爭充分的鐵路物資供應市場。

 

　　有序推進競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。遵循鐵路網(wǎng)絡化特征和行業(yè)運行規(guī)律，在鐵路競爭性環(huán)節(jié)引入市場競爭機制。完善聯(lián)合運輸進款清算規(guī)則配套機制，建設清算協(xié)商平臺，為鐵路運輸企業(yè)公平參與聯(lián)合運輸創(chuàng)造條件，引導社會運輸企業(yè)公平參與鐵路運輸業(yè)務。探索物流基礎設施市場化融資，鼓勵支持社會企業(yè)參與投資鐵路物流場站建設。

 

　　持續(xù)深化企業(yè)內部改革。深入推進《國鐵企業(yè)改革深化提升行動實施方案（2023—2025年）》，確保按期完成各項改革任務。選樹全路標桿站段，創(chuàng)建現(xiàn)代公司治理示范企業(yè)。優(yōu)化經(jīng)營業(yè)績考核機制。深化生產(chǎn)組織、勞動組織和人事制度改革，優(yōu)化設備修程修制，進一步提高勞動生產(chǎn)率。

 

　　3.堅持人民至上、生命至上，確保鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定

 

　　樹牢安全發(fā)展理念。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，更加自覺地把維護旅客生命安全的責任和措施落實到鐵路運輸生產(chǎn)全過程各環(huán)節(jié)，確保高鐵和旅客列車安全萬無一失。堅持主動預防、超前防范、源頭治理，進一步推動由防止事故向超前防控風險轉變。

 

　　強化安全責任落實。健全上下貫通、齊抓共管的安全責任體系。落實全員安全生產(chǎn)責任制，進一步完善大安全工作格局。

 

　　深化安全基礎建設。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，加快構建現(xiàn)代化鐵路安全保障體系。實施鐵路設備更新改造行動，健全適應新技術、新工藝、新裝備的“用管修”標準。常態(tài)化開展設備隱患專項整治，強化設備供應商信用評價，推行穿透式安全評估機制。

 

　　強化安全風險管控。聚焦高鐵、防災、施工、路外環(huán)境等關鍵領域，系統(tǒng)強化風險防控措施，定期開展專項整治。堅持以預警為令，完善落實風險研判、會商決策、運行調整、搶險救災等工作機制，確保旅客列車不涉險；加強技防能力建設，提高風險防范水平。深化鐵路沿線環(huán)境安全綜合治理，營造良好運行環(huán)境。

 

　　加強應急能力建設。以打造國鐵集團安全應急中心為帶動，理順應急管理體制，合理規(guī)劃應急力量布局，常態(tài)化開展應急演練，構建反應迅速、協(xié)同高效、應對有力的應急指揮體系。

 

　　4.全面提升運輸服務保障水平，充分發(fā)揮鐵路在綜合交通運輸體系中的骨干作用

 

　　持續(xù)提升客運產(chǎn)品供給質量。以豐富產(chǎn)品、帶動需求為主線，發(fā)揮國鐵集團客運組織中心職能作用，統(tǒng)籌用好高鐵和普速資源，強化產(chǎn)品統(tǒng)籌設計和營銷體系建設。全面增加客運產(chǎn)品有效供給，持續(xù)擴大鐵路客運市場份額。建立健全鐵路旅游列車產(chǎn)品譜系和標準體系，推進旅游列車市場化經(jīng)營，助力發(fā)展旅游經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟。修訂旅客運輸服務質量規(guī)范，進一步改善旅客出行體驗。

 

　　加快鐵路現(xiàn)代物流體系建設。以推進貨運市場化改革、做大貨運增量為主線，發(fā)揮國鐵集團現(xiàn)代物流中心職能作用，加快推進鐵路貨運向現(xiàn)代物流轉型發(fā)展。大力發(fā)展物流總包、全程物流、貨運班列等產(chǎn)品，推進多式聯(lián)運“一單制”運輸，增強貨運市場競爭力。更好應對市場變化。完善現(xiàn)代物流裝備設施體系，提升物流基礎設施服務支撐能力。

 

　　深入落實降低全社會物流成本專項行動。貫徹落實中辦、國辦關于《有效降低全社會物流成本行動方案》，開展優(yōu)化運輸結構攻堅行動。推動批量散貨和中長途運輸貨物“公轉鐵”。按照客車化組織模式，擴大快運班列開行規(guī)模。加快完善鐵路快捷物流體系。積極推動鐵路專用線進碼頭、進園區(qū)、進廠礦，發(fā)揮專用線貨源集聚作用。

 

　　全面推進運輸組織創(chuàng)新。完善列車運行圖定期調整機制，精準增加重點區(qū)域客貨能力，加快推進運行圖智能編制。適應鐵路現(xiàn)代物流體系建設需要，全面優(yōu)化貨運生產(chǎn)組織。加強新一代運輸調度指揮平臺建設應用，推動運力供給與運輸需求相適應。

 

　　5.科學有序推進鐵路規(guī)劃建設，加快建設發(fā)達完善的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)

 

　　發(fā)揮鐵路建設投資拉動作用。高質量組織好川藏鐵路建設全面會戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進國家102項重大工程中的鐵路項目建設，加快實施出疆入藏、沿江沿海沿邊等重要通道項目，高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務。突出聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈，提升路網(wǎng)整體功能。

 

　　提升鐵路規(guī)劃和設計水平。高質量做好鐵路“十五五”規(guī)劃及有關專項規(guī)劃編制工作，謀劃實施一批強基礎、利長遠的重大鐵路項目。樹牢鐵路建設為運輸服務理念，提升勘察設計精度和深度，為后續(xù)安全運營和養(yǎng)修維護創(chuàng)造條件。推動“四網(wǎng)融合”，著力構建以鐵路為骨干的綜合交通運輸體系。

 

　　規(guī)范加強鐵路建設管理。壓實參建各方責任，全面推行安全穿透式管理，嚴把物資采購源頭質量關、設計源頭關，全方位強化工程質量安全管控，著力打造精品工程、示范工程、放心工程。聚焦隧道、橋梁等重點工程，系統(tǒng)開展重大事故隱患專項排查整治和質量提升行動。

 

　　6.加快建立市場化經(jīng)營管理機制，全面提升鐵路經(jīng)營質量和效益

 

　　推進鐵路市場化經(jīng)營。以建設國鐵集團財務運營中心為帶動，健全財務數(shù)據(jù)標準規(guī)范，促進業(yè)務與財務協(xié)同貫通，打造經(jīng)營管理數(shù)智化決策服務平臺。健全現(xiàn)代預算管理制度，深化零基預算改革。創(chuàng)新運力資源市場化配置方式。探索動車組、機車檢修基地內部模擬市場化運作。規(guī)范資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)，堅決清理“九嚴禁”業(yè)務，深化非運輸領域參股投資、境外股權投資清理工作。

 

　　深化法治國鐵建設。完善合規(guī)風險管理體系，加強重大決策法律論證。健全依法維權工作機制。推進中國鐵路卓越品牌建設，打造馳名商標。協(xié)調推動地方人大制定出臺鐵路安全地方性法規(guī)。

 

　　大力推進節(jié)支降耗。嚴肅預算紀律，優(yōu)化支出結構，堅持把資金用于保安全、提效率、增效益的重點項目。加強國鐵采購平臺建設，提高物資采購效益。堅持機關帶頭過緊日子，進一步壓減經(jīng)費支出。

 

　　著力防范化解經(jīng)營風險。落實防范化解鐵路債務風險工作方案，穩(wěn)步降低鐵路負債率。優(yōu)化國鐵資本布局，改善合資公司經(jīng)營狀況。抓好中央審計反饋問題整改，發(fā)揮審計對中心工作保駕護航作用。防范境外業(yè)務風險。

 

　　7.以科技創(chuàng)新引領新質生產(chǎn)力發(fā)展，不斷塑造鐵路高質量發(fā)展新動能新優(yōu)勢

 

　　加強鐵路科技創(chuàng)新戰(zhàn)略謀劃。編制《鐵路科技創(chuàng)新發(fā)展（2035）》，強化對鐵路科技創(chuàng)新的導向牽引。依托鐵科院集團公司，建設國鐵集團科技創(chuàng)新中心，打造國家鐵路戰(zhàn)略科技力量。支持鐵路科技創(chuàng)新聯(lián)盟單位新技術新產(chǎn)品試驗試用，加快推進技術產(chǎn)品迭代升級，促進鐵路新質生產(chǎn)力發(fā)展。

 

　　強化關鍵核心技術攻關和應用型技術創(chuàng)新。按照技術先進、自主可控、成熟經(jīng)濟、精準實用的原則，加快推進自主化國產(chǎn)化替代、應用型技術攻關和成果轉化。堅持安全可靠、成本可控的基本要求，推動CR450動車組試驗考核，為商業(yè)運營創(chuàng)造條件。

 

　　統(tǒng)籌推進鐵路數(shù)智化建設。以建設國鐵集團信息數(shù)據(jù)中心為帶動，加強鐵路數(shù)字基礎設施建設，推動鐵路業(yè)務融合、數(shù)據(jù)共享。深化智能鐵路技術創(chuàng)新，實施京滬高鐵智能化提升工程。

 

　　8.統(tǒng)籌推進國際物流和境外鐵路項目實施，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展

 

　　推動國際物流高質量發(fā)展。印發(fā)《推進中歐班列高質量發(fā)展措施》，健全沿線國家鐵路常態(tài)化運輸協(xié)調機制，推進跨里海中歐班列南通道建設，實施口岸及后方通道擴能改造，推動中歐班列朝著更高質量、更好效益、更加安全方向發(fā)展。優(yōu)化鐵海聯(lián)運班列線條，拓寬西部陸海新通道班列覆蓋范圍，推動西部陸海新通道班列與中歐班列有機銜接，持續(xù)做大班列運量、提升運行品質。

 

　　務實推進境外鐵路項目建設運營。貫徹落實習近平總書記賀信精神，高標準高質量推動中吉烏鐵路全線開工建設，努力把中吉烏鐵路打造成為共建“一帶一路”合作新的示范項目。推動雅萬高鐵持續(xù)安全穩(wěn)定運營，不斷擦亮中印尼合作“金字招牌”。管好用好中老鐵路，不斷釋放國際黃金大通道潛力。保持匈塞鐵路塞爾維亞貝諾段平穩(wěn)運營，努力按期完成匈牙利段建設。

 

　　深化國際交流合作。精心籌備第十二屆世界高鐵大會和第十七屆鐵路技術裝備展。積極參與鐵組、鐵盟等框架機制會議，推動更多中國技術標準納入國際標準。因地制宜實施境外“小而美”項目，讓更多民眾共享“一帶一路”發(fā)展成果。

 

　　9.實現(xiàn)好維護好發(fā)展好職工利益，推動構建更加緊密的企業(yè)與職工命運共同體

 

　　加強鐵路職工隊伍建設。制定深化鐵路產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革實施意見，深化落實鐵路“新八級”職業(yè)技能等級制度，打造高素質鐵路技能人才隊伍。制定實施青工教育培訓規(guī)劃，強化職業(yè)素養(yǎng)和鐵路傳統(tǒng)教育。深化校企合作，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。健全企業(yè)民主管理制度，充分保障職工群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

 

　　持續(xù)改善職工生產(chǎn)生活條件。高質量完成“十四五”、研究制定“十五五”改善職工生產(chǎn)生活條件規(guī)劃，著力解決一線職工實際困難。構建普惠精準的職工服務體系，加強健康關愛、心理關愛、職業(yè)關愛，為職工打造溫暖的精神家園。

 

　　堅決維護隊伍穩(wěn)定、大局穩(wěn)定。以推進信訪工作法治化為抓手，推動信訪工作責任落實。深入開展“化解矛盾風險、維護社會穩(wěn)定”專項治理，維護和諧發(fā)展環(huán)境。

 

　　深入做好群團、離退休工作。創(chuàng)新工會工作載體和活動品牌，強化工會聯(lián)系服務群眾的橋梁紐帶作用。發(fā)揮共青團組織優(yōu)勢，引領廣大青年崗位建功、成長成才。用心用情做好離退休干部工作。支持各學協(xié)會發(fā)揮優(yōu)勢和作用。

 

　　10.縱深推進全面從嚴治黨，以高質量黨建引領保障鐵路高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設

 

　　加強領導班子和干部人才隊伍建設。以創(chuàng)建“五好班子”為載體，加強領導班子思想政治建設。突出政治標準和能力素質，抓好領導人員選拔任用。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，實施領導人員能力提升培訓工程。強化對領導人員的全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。開展新一輪“百千萬人才”選拔，深化骨干人才知識更新工程。

 

　　增強基層黨組織政治功能和組織功能。深化新時代基層黨組織建設“強基提質”工程，不斷增強基層黨組織和黨員隊伍的戰(zhàn)斗力。健全各級黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核機制，形成上下貫通、協(xié)同高效的黨建責任落實體系。構建黨組織和黨員圍繞中心發(fā)揮作用機制，促進黨建與業(yè)務深度融合。

 

　　加強宣傳思想文化工作。健全完善意識形態(tài)工作制度機制，加強陣地平臺建設管理。加強職工思想政治工作，深入開展“奮進改革新征程、建功鐵路現(xiàn)代化”主題宣講，做好“時代楷模”學習實踐工作，講好中國鐵路故事。堅持移動優(yōu)先，推動鐵路媒體深入融合發(fā)展。

 

　　堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。始終堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，壓緊壓實“兩個責任”、第一責任人責任和“一崗雙責”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。聚焦運輸管理、工程建設、物資采購、經(jīng)營開發(fā)等重點領域，深化整治“靠路吃路”問題、職工群眾身邊不正之風和腐敗問題，著力鏟除滋生腐敗的土壤和條件。高質量開展政治巡視，充分發(fā)揮巡視利劍作用。持之以恒糾“四風”、樹新風，切實為基層松綁減負，凝聚團結奮斗的整體合力。

 

　　整理  許媛媛

 

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